Kunnanhallitus
Pöytäkirja 14.06.2021/Pykälä 147

113/12.03.02/2020

KHALL 29.10.2020 § 254

Seutuneuvoston suosituksesta Forssan kau­pun­ki­seu­tu­kun­nan valtuustot ovat päättäneet, että tehdään selvitys seu­tu­kir­jas­ton perustamisesta. Louna-kirjastot (Forssan kau­pun­gin­kir­jas­to, Humppilan, Jokioisten, Tammelan ja Ypäjän kun­nan­kir­jas­tot) ovat saaneet 44 500 euroa val­tion­avus­tus­ta Kirjastopalveluita seudullisesti -hankkeeseen. Hank­kees­sa selvitetään, millä hallintomallilla ja palvelurakenteella kir­jas­to­pal­ve­lu­ja voidaan jatkossa toteuttaa seudullisesti. Hank­keel­le perustettiin projektiryhmä kirjastojen henkilöstön kes­kuu­des­ta ja valittiin ohjausryhmä, jossa on pro­jek­ti­ryh­män lisäksi kaupungin ja kuntien johtajat. Hanke on käyn­nis­sä 1.4.2020-31.12.2021.

Ohjausryhmä on selvityksen perusteella päättänyt esittää, et­tä seutukirjasto perustettaisiin vastuukuntamallilla, jossa to­teu­tuu kuntalain 2. luvussa (8 § 1. mom) määritelty yh­teis­toi­min­ta siten, että seudun kirjastopalveluiden jär­jes­tä­mis­vas­tuu siirtyy yhdelle sopijakunnista ja kukin sopijakunta vas­taa kirjastopalveluittensa rahoituksesta erikseen so­vit­ta­val­la kustannusten jakoperusteella. Lisäksi seutukirjastolle pe­rus­te­taan seudullinen johtokunta, johon kuuluu edustajia jo­kai­ses­ta sopijakunnasta. Johtokunnan tehtävät tullaan mää­rit­te­le­mään vastuukunnan hallintosäännössä.

Esitykseen on päädytty, koska se on selvityksessä osoit­tau­tu­nut hallinnollisesti keveimmäksi ratkaisuksi. Malli tukee Lou­na-kir­jas­to­jen tavoitteellista kehittämistä muuttuvassa pal­ve­lu­ym­pä­ris­tös­sä, koska se mahdollistaisi henkilöstön liik­ku­mi­sen ja asiantuntijuuden hyödyntämisen kuntarajojen yli, yhteisen hankinnan ja kokoelmapolitiikan sekä pääl­lek­käis­ten työtehtävien vähentämisen. Nämä muutokset hil­lit­se­vät kirjastopalveluiden kustannusten kasvua seudullisesti se­kä ehkäisevät palvelutason laskua.

Louna-kirjastot ovat tehneet yhteistyötä ilman sopimusta kun­tien valtuustojen päätöksillä 80-luvulta saakka. Yh­teis­työs­sä on saavutettu merkittäviä taloudellisia ja toi­min­nal­li­sia etuja, joiden säilymiseksi yhteinen sopimus on vält­tä­mä­tön­tä solmia. Tällä hetkellä sopijakuntien panostus yhdessä tuo­tet­tui­hin kirjastopalveluihin on epätasapainossa, mikä tar­koit­taa, että osa kunnista tuottaa palveluita toisille ilman kor­vaus­ta. Esityksen mukaan Louna-kirjastojen va­paa­eh­toi­nen yhteistyö päättyy ja tilalle perustetaan vas­tuu­kun­ta­mal­lil­la toimiva seutukirjasto.

Kuntalain mukaan tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa ole­va kunta tai kuntayhtymä vastaa järjestettävien pal­ve­lu­jen ja muiden toimenpiteiden:

1) yhdenvertaisesta saatavuudesta;

2) tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä;

3) tuottamistavasta;

4) tuottamisen valvonnasta;

5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä.

Vastuukunnalla tulee olla riittävä taloushallinnon resurssi seu­tu­kir­jas­ton vaatimaa kustannuslaskentaa varten.

Vastuukunnan pitää pystyä tuottamaan kullekin so­pi­ja­kun­nal­le niiden tarvitsemaa ajantasaista tietoa kir­jas­to­pal­ve­luis­ta, samaan tapaan kuin kukin kunta seuraa muutoinkin ra­hoit­ta­mien­sa palvelujen toteutumista. Kunnilla on erilaisia oh­jel­mia tällaista raportointia varten. Mikäli vastuukunnalla ei ole samoja tai vastaavaa tietoa tuottavia ohjelmia ja hen­ki­lö­kun­taa niiden käyttämiseen, niiden järjestäminen seu­tu­kir­jas­ton käyttöön lisää kuluja vastuukunnassa ja näin ollen myös muissa sopijakunnissa.

Vastuukunnan tulee myös hallinnoida koko seutukirjaston ICT-pal­ve­lui­ta. Louna-kirjastojen palvelupisteissä on tie­to­ko­nei­ta, tulostimia ja muita atk-laitteita yhteensä yli 200 kap­pa­let­ta. Näistä osa on asiakkaiden, osa henkilökunnan käy­tös­sä. Osa laitteista on hankittu leasing-sopimuksella, osa on kuntien ostamia.

Valmistelija: Kirjastonjohtaja Soili Ojanen, puh. 050 409 8093.

Päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto päättää

1. kunnan osallistuvan seutukirjaston sopimusneuvotteluihin ja

2. esittää Tammelan kuntaa vastuukunnaksi myöhemmin pää­tet­tä­väk­si tulevalle seutukirjastolle.

Käsittely kokouksessa: Kirjastonjohtaja Soili Ojanen esitteli asiaa kokouksessa kel­lo 17:46-18:07 ja poistui ennen päätöksentekoa.

Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus.

KVALT 01.02.2021 § 4 

Päätösehdotus: Kunnanvaltuusto päättää

1. kunnan osallistuvan seutukirjaston sopimusneuvotteluihin ja

2. esittää Tammelan kuntaa vastuukunnaksi myöhemmin pää­tet­tä­väk­si tulevalle seutukirjastolle.

Käsittely kokouksessa: Kirjastonjohtaja Soili Ojanen esitteli asiaa kokouksessa kel­lo 19:14-19:26.

Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus.

KHALL 14.06.2021 § 147  

Louna-kirjastojen yhteinen Kirjastopalveluita seudullisesti -hanke on käynnissä 1.4.2020 - 31.12.2021. Hankkeessa selvitetään, millä hallintomallilla ja palvelurakenteella Louna-kirjastojen kirjastopalveluja voidaan jatkossa toteuttaa seudullisesti (Ypäjä, Tammela, Jokioinen, Humppila, Forssa).

Selvitystyötä on tehty 1.4.2020 lähtien projekti- ja ohjausryhmän toimesta. Sopimusneuvottelut ovat olleet käynnissä 15.4. - 27.5.2021, ja neuvottelujen annista järjestettiin kaikille seudun valtuutetuille seminaari 3.6.2021.

Sopimusneuvotteluiden tavoitteena on ollut laatia seutukirjaston puitesopimus, joka sisältää mm. seutukirjaston hallintomallin, kustannusten jaon, henkilöstön siirtoperiaatteet sekä tukipalvelut.

Vastuukunniksi vastuukuntamallissa ilmoittautuivat selvitystyön aikana Forssan kaupunki ja Tammelan kunta.

Sopimusneuvotteluissa toivottiin lisäaikaa päätöksentekoon ja
mahdollisten vaihtoehtoisten yhteistyömallien suunnitteluun. Hankkeen alkuperäinen aikataulu ei toteudu ja talousarviovalmistelu vuodelle 2022 tehdään kunnittain. Seutukirjastoasian käsittely jatkuu syksyllä 2021 ja siten päätöksenteko yhteistyösopimuksesta siirtyy seuraaville valtuustoille.

Kirjastoyhteistyö seudun kuntien kesken on kaikille kunnille tärkeä. Tavoitteena on ratkaisu, joka tekee Louna-kirjastoissa kuntien välisen yhteistyön oikeudenmukaiseksi, mutta samalla antaa kunnille mahdollisuuksia kuntakohtaisiin painotuksiin kunkin kunnan päätöksenteon kautta tulevin resurssein.

Valmistelija: Kirjastonjohtaja Soili Ojanen, puh. 050 409 8093.

Päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee Kirjastopalveluja seudullisesti -hankkeen tilanteen tiedokseen. Tammelan kunta on mukana yhteistyösopimuksen jatkovalmistelussa.

Käsittely kokouksessa: Kirjastonjohtaja Soili Ojanen esitteli § 145-147 asiat kokouksessa kello 16.04 - 16.26 ja poistui ennen päätöksentekoa.

Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus.